財政政策更加積極給力——預(yù)算報告解讀
2025-03-08 06:30:43 來源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》
受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》。提高財政赤字率、安排更大規(guī)模政府債券、大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險、進一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付……一系列重要舉措，打出了更加積極的財政政策“組合拳”。
加大力度提信心
2024年，預(yù)算執(zhí)行情況較好，積極的財政政策實施有力，有效落實存量和增量財政政策，為推動經(jīng)濟回升向好和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2025年，我國實施更加積極的財政政策，統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。
赤字率是財政政策的重要風(fēng)向標(biāo)。2025年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。2025年全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。在加大支出規(guī)模的同時，加快各項資金下達(dá)撥付，盡快形成實際支出。
“利用財政政策空間大的積極有利因素，加大赤字融資力度，是落實更加積極的財政政策的一項重要舉措。更加積極的財政政策不僅表現(xiàn)在財政支出規(guī)模的擴大上，財政支出進度也得到進一步強調(diào)?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長、研究員楊志勇介紹，今年的財政政策與去年的增量財政政策銜接，將為鞏固和促進經(jīng)濟回升向好勢頭提供強有力的支撐。
按照預(yù)算安排，2025年擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。
“這些含金量高的財政政策與金融、產(chǎn)業(yè)等政策多向聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，打出了一套逆周期調(diào)節(jié)的政策‘組合拳’。”全國人大代表，山東省財政廳黨組書記、廳長李峰說。
北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅認(rèn)為，通過提高赤字率，能為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目提供充足資金，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，進而拉動經(jīng)濟增長。同時，安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供堅實支撐，引導(dǎo)社會資本進入關(guān)鍵領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)升級。
“赤字率達(dá)到4%，專項債和超長期特別國債規(guī)模提高，體現(xiàn)了中央推動經(jīng)濟回升向好的堅定決心，是符合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，體現(xiàn)出政策實事求是，因時因勢順勢而為，有利于擴大有效需求、提振市場信心、防范化解風(fēng)險?！被涢_證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒說。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)增效能
預(yù)算報告強調(diào)，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。
“同樣數(shù)量的財政資金，通過支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以進一步提升使用效率。2025年財政支出加強對擴大國內(nèi)需求、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等方面的支持，財政政策惠民生、促消費、增后勁的特征越發(fā)明顯。”楊志勇說。
“支持?jǐn)U大國內(nèi)需求”放在2025年主要財政政策的首位。按照預(yù)算報告，今年要綜合運用相關(guān)財稅政策工具，推進實施提振消費專項行動；加大民生保障力度，多渠道增加居民收入；安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新；統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，提高投資效益；合理安排超長期特別國債、地方政府專項債券發(fā)行，加快債券資金預(yù)算下達(dá)。
同時，預(yù)算報告還對支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、支持實施科教興國戰(zhàn)略、支持保障和改善民生、支持推進鄉(xiāng)村全面振興等進行了具體安排。
羅志恒認(rèn)為，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)有利于提高財政支出的效率和效果，“民生支出占比持續(xù)提高，不僅是發(fā)展階段變化的要求，也是滿足人民美好生活需要的要求，還是經(jīng)濟進一步發(fā)展的要求。同時，近年來財政對于科技創(chuàng)新的支持力度明顯加大，取得了非常好的成效，研發(fā)強度持續(xù)提高，提振了社會預(yù)期和市場信心”。
“今年的財政支出更加注重惠民生、促消費、增后勁。在惠民生方面，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，直接增加居民收入，減輕居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提升生活保障水平。促消費上，加大消費品以舊換新支持力度，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，帶動消費市場繁榮。增后勁則體現(xiàn)在全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實施專精特新中小企業(yè)獎補政策，助力企業(yè)提升創(chuàng)新能力與競爭力?！崩钚窦t說。
李峰代表認(rèn)為，預(yù)算報告突出靶向施策，政策的制定緊緊聚焦支持?jǐn)U大國內(nèi)需求、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；各項存量、增量政策的落地實施，將極大改善社會預(yù)期、提振市場信心、積蓄增長勢能，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
深化改革強動力
預(yù)算報告提出，深化財稅體制改革，強化財政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。
今年深化財稅體制改革的任務(wù)，包括完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，深入開展中央部門零基預(yù)算改革試點、支持地方深化零基預(yù)算改革，研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，穩(wěn)步推進規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作，深入推進省以下財政體制改革，等等。
“更加積極的財政政策與財稅改革緊密相連，財稅改革將為更加積極的財政政策的落實提供體制性支持?！睏钪居卤硎?。
羅志恒認(rèn)為，在財政緊平衡背景下深化零基預(yù)算改革，有利于進一步提高財政資金使用效率、促進積極財政政策提質(zhì)增效，下階段要建立健全與零基預(yù)算相關(guān)的配套制度。
在規(guī)范稅收優(yōu)惠政策方面，李旭紅認(rèn)為，這是深化財稅體制改革的重要組成部分，有利于解決現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策中存在的碎片化、不透明以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。通過規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，可以有效減少地方保護主義和行業(yè)壁壘，促進全國統(tǒng)一大市場的形成和發(fā)展，提高資源配置效率，增強市場活力。
李峰代表表示，山東作為財政科學(xué)管理綜合試點省份，目前正在按照財政部的部署要求，認(rèn)真研究謀劃、扎實推進實施，努力在財政科學(xué)管理上蹚出新路子，“隨著各項改革舉措逐步落地，將提升財政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平”。
“更加積極的財政政策效能要充分釋放，就必須強化財政科學(xué)管理?！睏钪居卤硎荆斦茖W(xué)管理要在管理的精細(xì)化上下功夫，建立健全內(nèi)部控制制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)全流程各環(huán)節(jié)，借助信息化等手段，盯緊財政工作各個細(xì)節(jié)，向精細(xì)化管理要效益。同時，財政資金管理不僅牽涉財政部門，還與使用預(yù)算資金的各部門各單位密切相關(guān)，相關(guān)各方都要積極發(fā)揮作用。 (經(jīng)濟日報記者 曾金華)
責(zé)任編輯：陶龍鑫
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