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2025年是超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)的“突破攻堅(jiān)年”。推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理，是新重慶建設(shè)牽一發(fā)動(dòng)全身的重點(diǎn)任務(wù)。

2月14日，沙坪壩區(qū)兩會(huì)正式閉幕。第1眼TV-華龍網(wǎng)記者了解到，在此次兩會(huì)期間，代表委員們提出了不少“超大城市治理”相關(guān)的建議、提案。今年的沙坪壩區(qū)政府工作報(bào)告明確提出，將在打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)上展現(xiàn)沙坪壩新作為。

縉云山、中梁山、歌樂山三山并列，嘉陵江、梁灘河縱橫交錯(cuò)，沙坪壩集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)為一體，探尋超大城市治理體系現(xiàn)代化是沙坪壩的必答題。

以“制”強(qiáng)“治”，借“智”推“治”，聚焦超大城市現(xiàn)代化治理的“沙坪壩探索”，從“施工圖”到“新路子”“新模式”，看沙坪壩的邏輯進(jìn)路。

“制”治

“十大行動(dòng)”全面發(fā)力

蛇年開工以來(lái)，重慶推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理動(dòng)作頻頻。

按照重慶“新春第一會(huì)”的安排部署，《超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)2025年行動(dòng)方案》近日出爐。2月8日，沙坪壩區(qū)召開“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”建設(shè)暨超大城市現(xiàn)代化治理工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議指出，下一步，沙坪壩將重點(diǎn)圍繞超大城市現(xiàn)代化治理十大行動(dòng)全面發(fā)力，加快提升城市綜合治理體制機(jī)制運(yùn)行整體效能。

據(jù)了解，“十大行動(dòng)”包括“沙磁新風(fēng)”城市文明提升，“騎手友好街區(qū)”建設(shè)，學(xué)有優(yōu)教·優(yōu)質(zhì)教育均衡普及，行政執(zhí)法服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，房屋外墻磚安全隱患排查整治，“群租房”排查整治，老舊電梯更新改造，尊師重教、尊醫(yī)重衛(wèi)示范街建設(shè)，本質(zhì)安全水平提升，“沙磁護(hù)學(xué)、沙磁助醫(yī)”，統(tǒng)籌了城市治理、民生實(shí)事的方方面面。

值得一提的是，在行動(dòng)規(guī)劃中，沙坪壩還以差異化定位為特色，打造具有辨識(shí)度的城市治理品牌。

如“沙磁新風(fēng)”城市文明提升行動(dòng)，通過(guò)文明實(shí)踐“文明換享家”項(xiàng)目，“認(rèn)識(shí)沙坪壩”一堂課、一道題主題活動(dòng)，“沙磁榜樣”先進(jìn)典型選樹品牌，“春風(fēng)滿巴渝·護(hù)航青春”專項(xiàng)行動(dòng)，“小案小事”專項(xiàng)行動(dòng)等五大行動(dòng)，大力傳承弘揚(yáng)紅巖精神。發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐陣地作用，廣泛開展“六講”基層宣講活動(dòng)，針對(duì)青年群體加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃教育和就業(yè)指導(dǎo)。

其中，文明實(shí)踐“文明換享家”項(xiàng)目，以全區(qū)184個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐所、站為終端陣地，采用“攢積分+換商品+享服務(wù)”的模式，激勵(lì)居民積極參與志愿服務(wù)、實(shí)踐活動(dòng)、舊物回收，社區(qū)主動(dòng)搭建實(shí)踐平臺(tái)，社會(huì)組織提供便民服務(wù)和優(yōu)享團(tuán)購(gòu)，賦能基層治理。

深化改革，需制度先行。

沙坪壩積極探索“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制新路徑，可謂見行動(dòng)有成效。

春節(jié)期間，磁器口古鎮(zhèn)游客如織，各類小吃餐飲、土特產(chǎn)、文創(chuàng)產(chǎn)品的小店都迎來(lái)大量的客流和紅火的生意。

往年里，商家最怕這個(gè)時(shí)間段接受檢查?！昂ε碌⒄`生意，也怕麻煩，有時(shí)候一天要來(lái)好幾撥人?！?/p>

而現(xiàn)在，只需“綜合查一次”便可“統(tǒng)一確認(rèn)，一并整改”沙坪壩推行的多跨協(xié)同組團(tuán)式執(zhí)法方式讓商家們松了一口氣?！皥?zhí)法人員一起來(lái)檢查，一次性把問(wèn)題告知我們，省事兒多了。”

執(zhí)法方式的變化，正是沙坪壩持續(xù)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，破解基層行政執(zhí)法難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)的一個(gè)縮影。

沙坪壩對(duì)標(biāo)市級(jí)先后印發(fā)了《沙坪壩區(qū)“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制實(shí)施意見》《沙坪壩區(qū)城市治理委員會(huì)工作規(guī)則》等制度文件，助推“大綜合一體化”治理總框架及日常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制構(gòu)建。

在探索超大城市現(xiàn)代化治理的過(guò)程中，沙坪壩通過(guò)不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推行制度改革，不斷完善工作機(jī)制制度，全區(qū)上下樹立“一盤棋”思維，凝心聚力打造出一個(gè)又一個(gè)城市治理的“沙坪壩品牌”。

“至”治

15分鐘“圈”出美好生活

“至”是到達(dá)也是終點(diǎn)，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)，城市治理的終點(diǎn)應(yīng)該是社區(qū)內(nèi)的每一位人，關(guān)乎著民眾的幸福感。

打造“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”，是重慶答好“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”重要命題的“小切口”之一，也是沙坪壩區(qū)做好城市治理的“針線活”。

通過(guò)城市治理的“繡花功夫”，沙坪壩大力推動(dòng)“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”建設(shè)——讓居民在以家為中心的15分鐘步行路程內(nèi)，盡可能享受到日常所需的公共服務(wù)。這意味著優(yōu)質(zhì)城市公共服務(wù)以及城市治理的末端需要盡可能地往基層延伸、向社區(qū)下沉，實(shí)現(xiàn)“家門口”一站式服務(wù)。

“漫享沙濱——‘圈’出美好生活”重慶社區(qū)規(guī)劃藝術(shù)節(jié)就是一個(gè)典型案例，在社區(qū)、高校團(tuán)隊(duì)、居民的多方共建之下，活動(dòng)“圈”起了場(chǎng)所精神與集體記憶，“圈”起了鄰里的溫情互動(dòng)，也勾勒出城市現(xiàn)代化治理的理想圖景。

居民們通過(guò)建言獻(xiàn)策，共議社區(qū)發(fā)展；漫游打卡，發(fā)現(xiàn)社區(qū)之美；在地營(yíng)建，共創(chuàng)美好家園。

這只是沙坪壩“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”建設(shè)工作的一個(gè)縮影。

為深度推進(jìn)“城市管理進(jìn)社區(qū)、服務(wù)群眾面對(duì)面”試點(diǎn)建設(shè)，沙坪壩迭代升級(jí)“紅巖城管進(jìn)社區(qū)”品牌，提質(zhì)打造新時(shí)代“紅巖先鋒”變革型組織，形成“黨旗紅＋城管藍(lán)、環(huán)衛(wèi)橙、園林綠、市政黃”共建格局。累計(jì)與社區(qū)聯(lián)建共建139次，黨員到社區(qū)報(bào)到，幫助服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)3321次，整治市容環(huán)境問(wèn)題2.86萬(wàn)個(gè)。全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)街115個(gè)社區(qū)建成“紅巖城管進(jìn)社區(qū)”服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

在2月10日重慶舉行的第四場(chǎng)建設(shè)“六區(qū)一高地”主題新聞發(fā)布會(huì)上，沙坪壩區(qū)“沙磁護(hù)學(xué)”行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，得到了全市層面的肯定和推廣。

針對(duì)沙坪壩區(qū)學(xué)校、醫(yī)院周邊存在“衛(wèi)生差”“停車難”“隱患多”等問(wèn)題，以樹人小學(xué)、區(qū)人民醫(yī)院為示范點(diǎn)，強(qiáng)力實(shí)施“沙磁護(hù)學(xué)”“沙磁助醫(yī)”行動(dòng)。行動(dòng)開展以來(lái)，通過(guò)優(yōu)化交通組織、公交港灣改造、綠化帶改造等護(hù)學(xué)措施，比較快地達(dá)到了緩堵促暢的行動(dòng)效果，上下學(xué)時(shí)段家長(zhǎng)接送時(shí)間下降20%，高峰時(shí)段學(xué)校門口路面車輛通行時(shí)間下降20%，醫(yī)患人員上下車時(shí)間下降20%，市民群眾紛紛點(diǎn)贊。

履職能力的高低直接反映治理能力的高低。沙坪壩區(qū)以“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”為統(tǒng)籌，構(gòu)建基礎(chǔ)保障要素全面覆蓋、品質(zhì)提升要素豐富易享、特色引導(dǎo)要素多元互補(bǔ)的配置模式，以“一圈多能”持續(xù)提升居民生活品質(zhì)。

沙坪壩區(qū)“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”建設(shè)推進(jìn)會(huì)上明確提出，要解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，持續(xù)提升全區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“自”治

創(chuàng)新建設(shè)“騎手友好街區(qū)”

沙坪壩區(qū)擁有繁華商圈、城市后巷和眾多學(xué)校，消費(fèi)需求旺盛，外賣行業(yè)發(fā)展迅速，騎手在配餐過(guò)程中容易存在迷路、部分小區(qū)難進(jìn)入難上樓、缺少飲水休息就餐場(chǎng)所等問(wèn)題。

在城市現(xiàn)代化治理的過(guò)程中，沙坪壩主動(dòng)思考，新就業(yè)群體給大家的生活帶來(lái)了便利，也為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但對(duì)于他們的關(guān)愛保障卻還存在不少短板。

為解決騎手“急難愁盼”，沙坪壩聯(lián)合18個(gè)部門、22個(gè)鎮(zhèn)街、115個(gè)社區(qū)黨組織以及物業(yè)企業(yè)、配送站點(diǎn)、居民代表等，建立起多方主體共同參與的溝通協(xié)商機(jī)制，針對(duì)騎手取餐、送餐、進(jìn)門、通行等配送末端問(wèn)題召開協(xié)商懇談會(huì)20余場(chǎng)次，收集騎手意見建議及反映問(wèn)題100余條，矛盾糾紛及時(shí)化解率達(dá)95%。

通過(guò)協(xié)調(diào)推動(dòng)，全區(qū)90%的小區(qū)簡(jiǎn)化出入程序、開放地下車行通道，建成“騎手友好小區(qū)”；劃設(shè)“騎手友好停車位”400余個(gè)；協(xié)調(diào)增設(shè)充換電設(shè)施750余個(gè)；共建暖“新”驛站215個(gè)……

目前沙坪壩區(qū)已創(chuàng)新建成“騎手友好街區(qū)”，經(jīng)驗(yàn)做法寫入文件在全市推廣。

尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神?是推進(jìn)改革發(fā)展的重要原則，這需要充分調(diào)動(dòng)人民群眾在超大城市治理中的主動(dòng)性和積極性，既增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，又強(qiáng)化其對(duì)城市的認(rèn)同感。

在建設(shè)“騎手友好街區(qū)”同時(shí)，沙坪壩發(fā)揮騎手等新就業(yè)群體行走在路上、片區(qū)熟情況清的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)新就業(yè)群體700余人組建“紅巖騎手”志愿服務(wù)隊(duì)，參與“隨手拍、隨手報(bào)”“流動(dòng)急救”“愛心送考”等志愿服務(wù)上千次。

依托“141”基層智治體系，區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)閉環(huán)解決“紅巖騎手”融入問(wèn)題，推動(dòng)“流動(dòng)力量”變?yōu)椤爸卫碓隽俊?，讓“城市?duì)騎手更友好，騎手在城市更有為”。

據(jù)悉，沙坪壩區(qū)接下來(lái)將力爭(zhēng)在2025年底打造完成300個(gè)暖“新”驛站、45個(gè)暖“新”食堂、500個(gè)暖“新”商戶，新建600個(gè)騎手友好停車位、84個(gè)友好小區(qū)，實(shí)現(xiàn)騎手友好校園、騎手友好醫(yī)院全覆蓋，真正做到“關(guān)愛一群人、溫暖一座城”。

“智”治

“一網(wǎng)統(tǒng)管”為城市“強(qiáng)筋壯骨”

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，為以技術(shù)創(chuàng)新破解超大城市治理性難題提供了歷史機(jī)遇。

歌樂山下、嘉陵江畔，“重慶味”和“巴渝風(fēng)”交織的磁器口古鎮(zhèn)，不僅是一張靚麗的城市旅游名片，還有一套沙坪壩向天要“數(shù)據(jù)”的防汛經(jīng)驗(yàn)。

去年汛期，嘉陵江磁器口流域陸續(xù)迎來(lái)了3場(chǎng)過(guò)境洪峰。盡管洪水兇猛，沿江商鋪的老板們卻顯得十分從容淡定?！坝辛恕?dāng)?shù)字防汛’應(yīng)用系統(tǒng)推送給預(yù)警信息，至少提前一天做好了各項(xiàng)撤離準(zhǔn)備?！?/p>

沙坪壩區(qū)氣象局介紹，該系統(tǒng)聯(lián)通了嘉陵江流域2800余個(gè)自動(dòng)氣象站、32個(gè)水文站等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了嘉陵江流域雨情、水情的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。目前，該系統(tǒng)并接入了重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，從而建立起多跨協(xié)同的數(shù)字化、扁平化、閉環(huán)式防汛救災(zāi)指揮調(diào)度新模式，讓沙坪壩實(shí)現(xiàn)了以“訊”防“汛”。

“數(shù)字魔方”解鎖未來(lái)城市密碼，城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，需要加快數(shù)字賦能，構(gòu)建更為“聰明”的“城市大腦”。

走進(jìn)沙坪壩區(qū)的數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，一面分區(qū)分塊的大屏上顯示著各類數(shù)字。這個(gè)“聰明的大腦”里不只放著防汛的覆蓋數(shù)據(jù)，還有沙坪壩各行各業(yè)的數(shù)字鏈條。

目前，沙坪壩已將3.3萬(wàn)余路攝像頭以及21.9萬(wàn)個(gè)物聯(lián)感知設(shè)備相整合并進(jìn)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)了城市智能監(jiān)管的全范圍。

這些遍布城市的“天眼”究竟“盯”的是什么？物聯(lián)感知設(shè)備又“因何有感”？沙坪壩區(qū)城市管理局介紹，以運(yùn)管服平臺(tái)為例，系統(tǒng)對(duì)視頻畫面進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，準(zhǔn)確識(shí)別并抓拍市容環(huán)境、施工管理、街面秩序、突發(fā)事件等五大類上百種城市管理問(wèn)題，推動(dòng)了城市管理問(wèn)題精準(zhǔn)、高效、快速處置，有效提升了城市的精細(xì)化管理水平。

上有“天眼”24小時(shí)巡查，地面上的城市管理也充滿了“智慧行動(dòng)力”。通過(guò)智慧執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)，依托“沙區(qū)全民城管在線”微信公眾號(hào)，執(zhí)法程序更加合理，鏈條閉環(huán)更加完善，群眾通過(guò)一部手機(jī)，也能主動(dòng)參與到城市治理的方方面面中。

通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，沙坪壩借力數(shù)字技術(shù)，迅速找到防災(zāi)、交通、物流等領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，并及時(shí)匹配治理手段，提升服務(wù)水平，有效克服大城市病。通過(guò)數(shù)字賦能為城市“鑄魂增智”“強(qiáng)筋壯骨”，詮釋著宜居、韌性城市的沙坪壩治理模型。

通過(guò)推動(dòng)制度改革，打造“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”，建設(shè)“騎手友好街區(qū)”“尊師重教”“尊醫(yī)重衛(wèi)”示范街，數(shù)字賦能超大城市現(xiàn)代化治理等舉措，沙坪壩正不斷探索著，在超大城市現(xiàn)代化治理中，破解難點(diǎn)痛點(diǎn)的“最小切口”，實(shí)現(xiàn)民生意愿的“最大公約數(shù)”。

文/第1眼TV-華龍網(wǎng)記者 王鈺 王慶煉